Im Flächennutzungsplan (vorbereitender Bauleitplan) wird für das gesamte Gemeindegebiet die sich aus der beabsichtigten städtebaulichen Entwicklung ergebende Art der Bodennutzung nach den voraussehbaren Bedürfnissen der Gemeinde in den Grundzügen dargestellt. Er hat gegenüber den Bürgerinnen und Bürgern noch keine rechtsverbindliche Wirkung.